天下没有改革不了的公车

　　公车私用是公认的官场顽疾，它导致公车数量膨胀，使用混乱，浪费大笔行政开支，历来为群众所诟病。尽管近年来一些地方也对公车改革进行了一些尝试，但总的说来，取得实效的不多，无论是公车货币化改革，还是所谓加强公车管理、杜绝公车私用的改革，都因为这样那样的原因或流于形式，无果而终，或事与愿违，车照用、钱照拿。公车改革似乎走入死结，难以推进。但辽宁省辽阳市弓长岭区推行的货币化改革，用一系列务实举措破解了多年的难题，取得了公车改革的突破，让人看到了根治陈年积弊的希望。

　　启示一：公车货币化改革要有一视同仁的魄力，不留死角。此前一些地方的公车货币化改革之所以没能取得实质性突破，很大程度上和“改下不改上”这种“半截子改革”有关。因为不能一视同仁，以身作则，基层干部虽然口头不反对，但实际上消极对待甚至抵触的情况较多，思想认识不统一最终导致改革措施难以落实，轰轰烈烈一阵子之后往往恢复原状。弓长岭区的车改则是上至书记、下到普通公务员的全方位覆盖，不搞例外，没有特殊。上下一致、一视同仁的有力措施解开了普通干部思想上的疙瘩，认识上的统一产生了具体落实的动力。在公车改革中充分体现普遍、公平、公正的精神，实为一大突破。

　　启示二：公车货币化改革要实事求是，从公车使用的实际出发，不搞一刀切。公车消费素有“三三制”之说，即用公车办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用1/3。这一方面说明公车私用的问题很严重，到了非改不行的程度，一方面也说明公车的使用仍有一部分属于办公需要，仍需通过合理的方式予以保证。因此，公车货币化改革的思路应该是在费用（车补）上保证办公用车的前提下，有效杜绝公车私用、滥用现象，遏制公车消费不断膨胀的势头。弓长岭区按工作量核定交通费，对岗不对人，改变了按职务发福利式车补的传统思路，走出了把公车消费作为职务待遇的误区，还其工作需要的本来面目，实为又一大突破。

　　启示三：公车货币化改革要严格执法车辆的分类管理，防止车照坐钱照拿。执法车辆的改革向来是难点。一些部门出于执法需要，还是要保留执法车辆。但保留给管理带来了困难，如何控制管理好这些执法车辆不被私用、滥用，考验着改革者的智慧。弓长岭区给出的答案是，明确用途，分类管理，相应调整用车费用。该专用的执法车予以保留，费用核到单位，不实行个人包干；执法兼办公使用的，或留车自己解决费用，或交车统一调配，填单使用；一般性办公用车，则重新核定车编，定额管理，超支不补，交通费不实行个人包干。原则明确，目标清晰，区别对待，对于破解车改难题很关键，也很有效，实为第三大突破。

　　弓长岭区推行的货币化改革从今年4月份启动至今，成效显著，令人欣慰。不过我们还要看到，弓长岭区的公车改革是在公车消费已经占到预算单位行政经费70%的严重情形下，不得不痛下决心彻底改革。弓长岭区改了，而且改对了，改好了，大幅降低了公车开支，有效解决了过去存在的严重问题。全国其他地方是不是应该从中有所感悟，多一点主动，少许多被动。不要等到公车消费中的腐败问题严重损害到党和政府形象，严重影响干群关系的时候再改，岂不更好？